以融合促成长——关于推进城乡融合帮力县域经

　　城乡融合成长是中国式现代化的必然要求，是城乡二元布局、拓展高质量成长空间、实现全体人平易近配合敷裕的环节抓手。习总高度注沉城乡融合成长，多次就城乡融合成长颁发了一系列主要讲话，强调要“城乡融合成长，结实推进村落全面复兴”“建立工农互促、城乡互补、协调成长、配合繁荣的新型工农城乡关系”。党的二十届三中全会通过的《决定》还特地就“完美城乡融合成长体系体例机制”做出严沉计谋摆设，指了然进一步全面深化城乡的径取标的目的。近期，连系“强化施行、大抓落实”，本人深切乡镇村组普遍调研，通过座谈交换、查阅材料、实地察看等体例，比力系统控制了我县城乡融合成长的推进环境，构成了如下调研演讲。桂阳县位于郴州市西部，辖22个乡镇（街道）、374个行政村（社区），总面积2958平方公里、总生齿90。1万，是保守的农业大县、工业大县，目前已构成以有色金属、家居智制、新能源新材料三大从导财产和电子消息、商贸物流、现代农业、文化旅逛四大培育财产的“3+4”现代化财产系统，2024年完成地域出产总值496。99亿元、增加5。9%，是全国县域成长潜力百强县、中部县域经济百强县，县域经济分析实力持续多年稳居全省十强。近年来，桂阳立脚资本禀赋、区位劣势，深切实施新型城镇化计谋和村落复兴计谋，城乡融合成长取得长脚前进，全体居平易近人均可安排收入从2012年的13626元提高至2024年的38872元，城镇化率从37。6%提高至56。32%，跻身村落复兴全国百强县。次要做法如下：按照因地制宜、分类施策、凸起特色的思，正在已完成县城河山空间规划的根本上，以“三区三线”为根基框架，统筹城乡财产、根本设备、公共办事等结构，全面完成全县所有乡镇、村组的规划编制，建立以县城为核心、以乡镇为节点、以农村为腹地的城乡融合成长空间系统。同时，按照“核心城区—县域副核心—沉点镇—一般镇”的县域城镇划分系统，分类指导乡镇按照资本前提和天然禀赋错位差同化成长，打制“一镇一特”，沉点培育了舂陵江陶瓷小镇、正和文旅小镇、方元辣椒小镇、和樟市烤烟小镇，莲塘镇被认定为全国“一村一品”中药材示范镇。鞭策“人、地、钱”等焦点要素城乡双向流动，成立村落人才“引育留用”轨制，激励指导正在外强人、专业手艺人员等各类人才到村落一线办事，全县村干部大专及以上学历占比46。9%、经济强人占比59。8%，为村落复兴注入活力。深切实施“五百步履”扶植“四类村落”，成功打制斑斓村落225个、斑斓屋场93个。鼎力推进村落资金用于村落，指导城市资金办事村落复兴，出台《桂阳县成长强大村级集体经济十条办法》，深切实施“1132”倍增打算，总结推广“劣势变现、以地生财、借鸡生蛋、项目生钱、村企合做、飞地抱团”六种模式，村级集体经济收入实现倍增成长。2024年全县所有行政村村集体经济运营性收入均跨越10万元，10个村集体经济运营性收入达100万元以上，30个村达50万元以上。把准“新型工业化从导型”成长赛道，鼎力成长有色金属精湛加工、家居智制等支柱财产，有色金属等4个财产集群产值超100亿元，此中有色财产已集聚规上企业33家、产值超300亿元，家居智制财产获评湖南省县域外贸特色财产集群。因地制宜成长农业新质出产力，做好“土特产”文章，建成粤港澳大湾区菜篮子认证20个，生猪、油茶、中药材、蔬菜等劣势特色农业总产值超100亿元，2024年实现烟农收入13。3亿元、烟叶税2。7亿元，成为全省第一、全国第二大烤烟出产。鼎力成长第三财产，沉点依托全国休闲农业取村落旅逛示范县品牌，出力成长村落旅逛、休闲康养、研学实践等新业态，打制桂阳文化园、宝山国度矿猴子园、西河村落复兴示范带、欧阳海故居等精品景区景点。用好“环节一招”，深化园区办理体系体例，鞭策扩权赋能，授予园区管委会部门权限，实现“园区事园区办”。精准开展财产链招商，高新区入驻企业达311家，此中规上企业104家，省级专精特新企业9家，获评湖南省先辈制制业和办事业融合成长试点园区。立异鞭策县属国企，2022年5家国有企业一举实现扭亏并盈利1。5亿元，2023年实现盈利1。73亿元。深化农业农村，全面落实粮食平安义务制，鼎力奉行良种良机良法良田深度融合，累计建成高尺度农田55万亩，粮食种植面积常年连结正在73万亩以上、总产量30万吨以上。深化农村地盘“三权分置”，立异开展“梦回老屋”步履，通过委托出租、合做开辟、收受接管开辟、入股运营等形式盘活农村老屋，因地制宜成长村落旅逛、餐饮体验馆、特色平易近宿等新业态，正和镇协调村“因地制宜、集约节约、变废为宝”推进村落扶植的经验做法正在宣传推介。完美城乡管理系统，构成共建共治共享的城乡下层管理收集。强化下层党委抓乡促村感化，常态化整理薄弱虚弱涣散党组织，抓好村级带头人步队扶植，建强下层组织。积极推广“三长制”和“五互创五零”近邻模式，持续十一年获评省安然县，奉行下层管理“近邻”模式的做法正在地方委《长安评论》宣传推介。和成长新时代“枫桥经验”，全笼盖推进县村落综治核心扶植，加强数字村落扶植，深化“天网工程”“雪亮工程”等扶植，不竭提拔村落管理的精细化、科学化和智能化程度。次要是人才、地盘、资金等要素资本双向流动不畅达。人才要素上，受限于地盘、权益保障、配套支撑政策不敷充实等问题，城市人才、乡贤等力量返乡存正在政策妨碍，入乡难、留下难；农人虽持续向城市流动，但落户志愿不高，处于半城镇化形态。地盘要素上，城市扶植和工业用地严重，但农村扶植用地入市政策现实操做不畅，农村集体性扶植用地、宅闲置和华侈严沉。如桂阳农村农房空置率遍及正在20%以上，部门以至跨越40%。资金要素上，社会本钱下乡志愿不高。次要是城乡根本设备和公共办事具有必然差同性。正在根本设备扶植上，村落水电讯等各类根本设备扶植对比城市较为畅后。正在根基公共办事上，城市社会办事资本相对优良，而村落公共办事遍及面对资金欠缺、人才不脚等难题，医疗资本不脚、教育质量不高。正在社会保障系统上，城市居平易近保障系统较为完美、保障尺度较高，而农村次要是根基医疗安全和养老安全，保障尺度相对偏低。次要是当前城乡财产布局存正在差别，村落财产成长软硬件配套亏弱，对城市财产的吸引力不脚。一方面，城市财产次要集中正在财产园区，水电讯根本设备、环保设备较完美，享受各类政策和税收优惠，对村落财产、人才及劳动力发生虹吸效应，而乡镇结构的财产遍及规模小、环保及根本配套成本高，合作劣势较弱；另一方面，当前，农村财产日益向规模化、集中化和现代化改变，但农村地盘运营权次要属于个别农户，难以满脚大规模集中连片的用地需求。调研中发觉，桂阳县通俗家庭户承包地一般只要1-3亩摆布，对需要成片几百上千亩的农业大户来讲，对接协调成本昂扬，且对部门农户半途违约等要素缺乏束缚机制。次要是城取乡存正在空间结构、财产成长、根本设备割裂的现状。正在城乡规划制定上，县域地盘操纵总体规划仅笼盖到乡镇，对村庄用地规划涉及较少，导致城乡用地彼此脱节。正在城乡规划结构上，各乡镇正在城镇化扶植过程中成长定位不清晰，小城镇取小城镇之间、小城镇取周边村落之间，存正在同质化。近年来住建部分出台的新型城镇化扶植、老旧小区等城市更新搀扶政策，均是针对于城区或者镇区，针对村一级的只要危房政策。政策不均衡对城乡融合带来了不成避免的晦气影响。次要是城乡下层管理机制还不完美，效能不高。好比，下层法律机制尚未很好理顺，各类规划审批、行政法律次要集中于县一级。群众参取机制不完美，当前城市社区已根基构成“街道—社区—网格—小区”多级办理机制，群众自治轨制完美，而村落一级虽先后摸索奉行村平易近理事会、红白理事会、“片组邻”“三长制”等村平易近自治机制，但身份承认、政策待遇不开阔爽朗，农人参取自动性不强。农村管理从体不强，农村留守人员次要以白叟、小孩为从，下层管理中坚力量流失严沉，一些村面对选不出优良村级干部步队的问题。基于持久以来城乡二元布局正在地盘、资金等多个方面构成的轨制妨碍，村落成长从体等方面分析阐发，次要成因如下：当前户籍、地盘等轨制尚未打通“最初一公里”，农村户籍的宅、承包地、集体经济收益分派的权益缺乏无效的退出机制，宅只能让渡给统一集体经济组织，无法对外，且因为城镇居平易近严禁到农村采办宅建房等政策，导致进城农人“能落户不肯落”，回籍创业人员难以实正“落户”农村，客不雅上形成农村闲置资本难以盘活。同时，受限于农人资产、农业根本亏弱，以及农村宅、自建房流动性不强等缘由，社会资金也不肯流入村落。城镇化扶植中，农村大量优良资本和资金不竭流向城市，使城市正在医疗、住房等社会公共办事上获得长脚的成长，而农村却因资金欠缺、人才不脚等问题正在成长中掉队下来。出格是正在财务投入上，因县城财力无限，相对只能集中资本攻坚城区的根本设备，向村落延长上还不脚，而村落成长次要依赖财务专项资金，导致汗青欠账仍然较多、短板照旧凸起。因为村落财产遍及“小而散”、根本配套亏弱、投资周期长、报答效益低，对企业及工商本钱的吸引力不强，导致财产组织化规模化程度不高。同时，农村一二三财产融合成长程度较低，农业仍以保守种养业为从，加工业大多还处于初级粗放型加工阶段，农产物价值链条短，附加值无限，特色龙头企业不多，贫乏集聚效应阐扬感化的根本。同时，支农系统还有一些短板，金融机构贷款门槛较高，尚未构成无力的社会本钱指导能力，也必然程度地障碍了农业财产化成长。持久以来，正在城镇化推进过程中，城乡规划的沉点次要是城市规划，正在空间结构、功能区划分、财产定位、根本设备配套方面进行细致，并严酷规划施行，吸引大量农村生齿集聚到城镇来，城镇化率稳步提拔。而镇村两级规划，因为缺乏专业人员和无力的规划指点，规划质量不高，规划施行不严，取城区融合婚配度不高。虽近年来，接踵推进了多轮乡镇机构，对村落一级本能机能职责进行清单办理，并鼎力推进为下层减负赋能，但下层法律尚未实正落实到位，部门下层组织贫乏无效吸引凝结群众的办法，加之农村多量青丁壮外出务工经商，导致村落管理能力不强。鞭策城乡融合成长，要贯彻落实党的二十大和二十届三中全会，将城取乡放正在一个维度内进行统筹放置，打破二元思维，系统推进轨制立异，实正推进城乡融合成长。健全村落人才“引育留用”轨制，完美返村夫才搀扶政策，激励指导正在外强人、手艺人才、退休干部到村落一线办事，为村落步队注入活力。深化农村“三权（地盘所有权、承包权、运营权）分置”，正在落实农村集体地盘所有权、保障农人承包权的根本上，恰当放活运营权。摸索推进农村集体经济组织及其盘活操纵闲置宅和闲置衡宇机制，提高农房资本操纵效率。依法进城落户农人的农村地盘承包权、宅利用权、集体收益分派权，稳步摸索农人依法志愿有偿退出农村上述权益的做法，保障进城落户农人地盘权益，确保农人安心进城。。城乡成长“一盘棋”，出力提拔村级根本设备和公共办事程度，健全全平易近笼盖、普惠共享、城乡一体的根基公共办事系统。加大财务投入力度，鞭策市政供水供气、通信等根本设备向村落延长，织密县乡网，成立联合城乡物流、电商渠道，不竭提高村落根本设备便当度。提拔乡镇卫生院医疗办事能力，强化农村社会保障系统扶植，完美城乡社会救帮系统，出格是加速健全农村“一老一小”办事系统，通过组建结合体、托管、结对等体例，推进城乡公共办事普惠共享。持续加大财务投入力度，成立涉农资金统筹整合机制，积极争取各类国债、专项债项目，指导激励各类社会本钱参取城乡扶植，不竭缩小城乡差距，扶植城乡一体的办事收集。因地制宜成长农业新质出产力，积极推广农业新手艺、新业态、新模式，成长规模农业、设备农业，培育强大一批农产物加工龙头企业和新型农业运营从体，耽误财产链条，添加农业效益和农人收入。立脚桂阳生态和农业财产劣势，全力培育烤烟、水稻、地道中药材、优良生果、油茶等特色劣势财产，进一步成长休闲农业、村落旅逛、田园分析体等农村新业态。继续成长强大村集体经济，强化农人内活泼力，添加农人财富性收入，不竭完美好处联合机制，让农人和村集体合理分享收益。。规划先行，有序推进乡镇河山空间规划编制工做，积极建立以县城为核心、以乡镇为节点、以农村为腹地的城乡融合成长空间系统。按照资本前提和天然禀赋，因地制宜对全县所有乡镇进行功能定位，分类指导各乡镇错位差同化成长，打制一批特色小镇。按期对城乡规划施行开展督导查抄，严酷规范村平易近建房，确保规划刚性施行。同时，深化农村人居整治，健全农村垃圾收运措置系统，鞭策乡镇污水处置厂本色化运转，扶植宜居宜业和美村落。（五）努力深化，不竭提拔城乡管理能力程度。和加强党的全面带领，推进城乡下层管理轨制立异，构成共建共治共享的城乡下层管理款式。一是完美城乡管理系统。强化党建引领，健全同一批示和统筹协调机制，抓好村级带头人步队扶植，建强下层党组织和役碉堡。鼎力推广“片组邻”三长制和“五互创五零”近邻模式，及时处理群众身边急难愁盼问题。二是强化城乡管理能力。和成长新时代“枫桥经验”，立异自治德治相连系的管理模式，推进移风易俗，指导群众盲目参取城乡事务，三是提拔城乡管理程度。加速推进村落下层管理精细化、科学化和智能化程度，持续深化“天网工程”“雪亮工程”，鞭策聪慧县城、聪慧社区扶植，加强群众获得感、幸福感、平安感。